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 据题干并结合所学知识可知，“特许状”的颁发反映了城市要求与其经济实力相称的政治权利。10世纪由于生产力的发展，西欧开始出现作为手工业和商业的中心的城市，西欧城市不断发展，城市的发展要求与其经济实力相称的政治权利，13世纪，西欧许多城市取得了某种程度的自由与特权，成为自由城市。城市取得自由和自治权的形式，是从国王或领主手里取得一种证书。这种证书就是“特许状”。