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根据题干材料“齐、鲁是前哨，卫国接济东进主力，也北瞰燕翼，东控徐淮”结合所学知识，可知，材料反映的是西周统治者实行分封，扩大统治范围。西周初年，周王根据血缘关系的远近和功劳的大小将宗亲和功臣分封到各地，授予他们管理土地和人民的权力，建立诸侯国，以保证周王朝对地方的控制，同时稳定政局，扩大统治范围。故C项正确；躲避战乱，多次迁移国都是商朝，排除B项；制定刑法，稳定统治秩序和发展生产，兴修水利工程在题干中没有体现，排除A、D项。