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 根据题干内容可知，日本学者盐野七生认为《卡拉卡拉敕令》使得“多民族、多文化、多宗教的罗马帝国立国基础产生龟裂”可知该敕令动摇了国家的统治基础，并最终导致罗马帝国的解体，故选A项；根据所学知识可知，万民法是罗马法律进一步完善的结果，而不是历史的倒退，并且《卡拉卡拉敕令》颁布之后罗马帝国境内自由民内部公民与非公民的区别不复存在，万民法成为适用于罗马统治范围内一切自由民的法律，排除B项；《卡拉卡拉敕令》颁布之后罗马帝国境内自由民内部公民与非公民的区别不复存在，罗马帝国境内所有公民都是平等的，这就是其实质的意义所在，排除C项；罗马帝国灭亡的根本原因在于其不断的对外扩张所导致的经济基础的变化，《卡拉卡拉敕令》的颁布仅是其灭亡的原因之一，排除D项。