秦汉时期，在部分少数民族聚居地设置县级地方政府称“道”。道制是秦汉政府适应不同民族、不同文化风俗的一种制度，通过这种特殊的统治制度，使一些不太适宜或不太愿意接受郡县制的民族，一定程度上适应并接受了政府的统治。由此可知，道制