据题干可知，晚清政府采纳了开明士绅和封疆大吏的主张，于1910年“颁布了图书馆章程”，积极发展图书馆事业等城市公共资源，故选C项。清末新政开始于1901年，排除A项；近代社会动荡，中国缺乏静心读书的环境，排除B项；“西学东渐”不合题意，材料没有体现清政府受西方列强的影响等信息，排除D项。