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根据题干信息，秦王朝“上农除末”，严厉打击中小商人，反映了秦朝重视农业生产，巩固国家的统治基础，工商业者乌氏倮“比封君，以时与列臣朝请”，反映了秦朝给予了经济实力雄厚的大商人较高的政治地位，由此说明秦朝政府的商业措施既巩固了本业，又发展了商业，为封建统治奠定了经济基础，所以材料信息表明秦朝政府的这些措施是为加强集权统治服务的，故选C项；材料表明，“上农除末”保护了小农经济，礼遇大商人，促进了商业发展，都有利于维护封建统治，二者并不矛盾，排除A项；依据材料可知，秦朝重农抑商、礼遇富商，有利于强化市场管理，规范市场秩序，促进商品经济发展，所以“工商业的发展严重受挫”表述不准确，排除B项；材料信息反映“上农除末”，保护了农业劳动力，巩固了国家的经济基础，重视和礼遇大商人，有利于调动他们的积极性，扩大了统治基础，反映了秦朝实行了灵活的商业政策，而不是重农抑商政策执行灵活，排除D项。