D

 
据材料应该建立起一个“各邦之间的不可分裂的联盟”，将其置于“一个联邦首脑的领导之下”，在合众国人民中间培养出一种“和平友好”的感情，这种感情足以让他们“忘记彼此的地方偏见和地方政策，可以为了社会的福利牺牲他们个人的具体利益”等信息并结合所学，美国独立战争后，确立了邦联制，政治上松散，缺乏强有力的中央政府来稳定统治秩序，保护国家的利益与主权，华盛顿发表的公开信就是针对当时美国国家体制的弊端，社会矛盾激化而提出的建议，D项正确；
A、B项不符合史实，排除A、B项；
邦联制度存在问题，并不会成为共识，排除C项。