D

 依据材料，南宋初，岳州农民“自来兼作商旅，大半在外”，知州范寅敷想收回外出经商的农人的产权。但朝廷最终没有同意，保护了经商农人的土地产权，也承认农民兼业的现实，这表明宋代政府适当放松了对社会的控制，故选D。AB不符合史实，故排除。政府只是承认农民兼业的现实，并没有主观上鼓励农民流动，故C错误。