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【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：21世纪以来（北欧）。结合所学可知北欧是典型的福利国家，根据材料“创造就业机会鼓励就业”、“延长工作年限”等信息可知北欧国家也在激励公民工作积极性，社会成员接受保障的同时也考虑其对社会的贡献，可见政府在公平和效率之间寻求平衡，D项正确；基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理，材料未涉及，排除A项；材料没有将北欧和其他国家进行比较，无法得出领先地位，排除B项；根据材料“对家庭、个人和企业实行减税”、“鼓励私人医疗机构、拓宽市场竞争渠道”可知，政府并未强化干预，排除C项。故选D项。