28．1872年，李鸿章支出一些官款作为启动资金，谕令候补知府朱其昂招集商股，购置轮船，设立轮船招商局。可是，入股者不多，资金缺乏，李鸿章只得向招商局注入大量官款，实行官督商办。李鸿章将这种体制概括为“商为承办，官为维持。”这一体制