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据材料“尚可牵制于内港”“与其务高大之名”可知，面对皇帝仿制英国军舰的要求，地方督抚认为旧船“尚可牵制于内港”，反对“务高大之名”，这体现了不思进取的苟安心态，即因循守旧思想阻碍革新，故选A项；皇帝因地方督抚反对而放弃原有政策，这虽然体现了中央与地方存在矛盾，但不能夸大为尖锐程度，排除B项；此时中体西用思想（1861年，冯桂芬最早提出）尚未提出，排除C项；对于中央政策，地方督抚做出反应，表明行政效率并不低下，排除D项。