【答案】

（1）措施：设立专门机构；建立岁修、抢修制度；改修河道，筑堤束水；修减水坝和减水引河。

效果：取得了一定成就，但未根治水患。

（2）特点：将保证人民生命财产安全放在首位；群众广泛支持、参与；统一领导、统筹规划，地区间的团结合作；水利工程功能更广泛；制定了正确的方针政策。

意义：有效治理了水患；推动了国民经济恢复发展，为现代化建设创造了有利条件；体现了制度优势。

【解析】 （1）第一小问措施，由材料一“清廷设立永定河道，总理永定河事务”得出社会专门机构；由材料一“永定河工，照黄河岁修、抢修之例办理”得出建立岁修、抢修制度；由材料一“改行河道，并在两岸筑堤防系统”得出改修河道，筑堤束水；由材料一“在永定河修建17处减水坝，各减水坝下均开挖有减水引河”得出修减水坝和减水引河。第二小问效果，由材料一“一段时期内不再洪水泛滥”得出取得了一定成就；由材料一“但河道淤积严重，到清末已成墙上筑夹墙行水的形势”得出未根治水患。 （2）第一小问特点，由材料二“中央在大江大河治理中把保证人民生命财产安全放在首位”得出将保证人民生命财产放在首位；由材料二“每年用在水利建设上的劳动力达百万以”得出群众广泛支持、参与；由材料二“毛泽东发出一定要根治海河的号召。海河流域各地分别成立根治海河指挥部，在工程实施中采取了集中力量打歼灭战的方针”、“骨干工程在用工与治理顺序上实现了各省市的团结协作”得出统一领导、统筹规划，地区间的团结合作；由材料二“《海河流域规划》编制完成，其方针任务是：防止华北洪涝灾害，发展灌溉、航运、发电、工业城市给水”得出水利工程功能更广泛；由材料二“集中力量打歼灭战的方针”得出制定了正确的方针政策。第二小问意义，由材料二“经不懈治理，海河流域的洪涝等自然灾害得到有效控制，十年九荒的历史彻底改变”得出有效治理了水患；由材料的时间信息，结合新中国经济建设的史实得出推动了国民经济恢复发展，为现代化建设创造了有利条件；由材料二“每年用在水利建设上的劳动力达百万以上。骨干工程在用工与治理顺序上实现了各省市的团结协作”得出体现了制度优势。