材料中提到“协造”，福州船政局应该是从官办转为官督商办，也就是协办，并没有转为商办，故A项错误；福州船政局所造之船由“派拨各省，并不索取原价分文”到此后造船材料费用“由用船一方拨付，采取‘协造’方式”反映了经费来源的变化，目的在于缓解经费压力，故B项正确；从1879年以前“所造之船均‘派拨各省’”到后来“费用由用船一方拨付”，说明所造之船自始至终没有投入市场，故C项错误；材料仅涉及福州船政局的造船业，不能由此推断近代轮船制造业的状况，故D项错误。