D

据表格信息可知，郡县制下，地方自主行政数量和所占比率要高于律令行政数量和所占比率，这说明地方有一定行政自主权，故选D项；表格信息反映的是地方行政运作内容，没有关于文书行政的描述，且秦朝建立了以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，“不畅”表述不符合史实，排除A项；秦朝已经建立了中央集权体制，排除B项；表格内容属于地方行政管理，不属于基层管理，不能得出“基层管理较为混乱”的结论，排除C项。