C

 民众崇拜的形成是民众自身的利益和政府的提倡有关系，不完全是英雄个人的品德决定，故A项错误；由“因其忠义勇武，被世人称颂”，被世人称颂是其前提条件，不仅仅只有皇帝个人的好恶，故B项错误；关羽因为被忠勇被人称颂，符合理学宣扬的封建社会的价值观，因而被统治者所加封，故C项正确；官府的造神运动最根本是维护统治的需要，与民众的信仰不符，故D项错误。