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1954年美国通过480号公法,标志着其对外粮食援助正式形成机制。为了实现对日本粮食援助的长期化、合法化,在美国诱导下,1955年美日达成第一个480号公法协议:美国同意将价值8500万美元的农产品出口到日本,日本不要支付美元,只需以日元支付。此后连续几年,美日达成了多个480号公法协议。这说明当时