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【解析】材料时间是改革开放初期，且立法内容涉及“私营企业”“中外合作经营”，可知逐步开展了与市场相关的经济立法，故选C项；社会主义市场经济体制目标确立于1992年十四大，时间不符，排除A项；材料中未涉及此前的立法思路是否以所有制为标准，且材料中涉及所有制的仍然带有“私营”“集体所有制”字样，排除B项；材料中仅给出三个法律法规，无法判断是否已经形成完备体系，排除D项。