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清初政府实行“以官制商，以商制洋”的策略设立广州十三行，总揽对外贸易并负责转达承办官府与外商的一切交涉。“银钱堆满十三行”的繁荣、富庶景象是由特许经营带来的，故A项错误；十三行的贸易属于官府控制下的商人经营，不是官府直接经营贸易，故B项错误；由材料无法推断丝织品在对外贸易中的地位，故C项错误；该行商制度是官商结合的产物，是政府特许经营的行商，故D项正确。