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题目主旨是劳资纠纷的处理问题，中共中央在1949年的指示要求由市劳动局、市总工会、市工商局来统一解决，其中的市总工会代表的是工人阶级利益，而市工商局则代表资本家的利益，而由“劳动局为处理劳资争议的唯一机关”、“应以订立集体合同为主”可得，上述规定是本着兼顾工人和资本家双方利益的原则来处理劳资纠纷，所以重在强调正确贯彻劳资两利的原则，故选D项；题干所述解决劳资纠纷的指示既关注到了工人阶级的利益，也关注到了资本家的利益，并不是专门强调工人阶级的主人翁地位，排除A项；题目强调的是解决劳资纠纷的方法和措施，而不是城市工商业的恢复发展问题，B项与题目主旨不符，排除B项；题目主旨是在解决劳资纠纷的解决机构和方式问题，并不是要强调政府部门间的隶属关系问题，D项也不符合题目主旨，排除C项。