【答案】(1)背景：国家法制难以约束封建皇权；唐代统治者汲取隋亡的教训；唐初经济有待恢复发展。(4分，答出两点即可)意义： 一定程度上制约了皇权对法权的侵夺；有利于司法审判的相对独立；有利于形成法律至上的观念；促进了古代司法制度的不断完善；有利于缓和社会矛盾，巩固统治；推动了唐初政治经济的恢复和发展。(8分，答出四点即可)

(2)特点：新旧机构的设置原则不同；部院的过渡性特征鲜明；部院矛盾尖锐，呈现出艰巨性和复杂性。(6分)影响：顺应了历史发展的潮流，拉开了中国近代司法的序幕；确立了“司法独立”原则，推动了中国法律近代化的进程；为民国时期司祛机关体系的建立和近代意义的诉讼审判制度的缔造，提供了重要的基础；改革旨在维护清朝统治，改革中权力斗争不断，以致难以实现近代化转型。(7 分，答出三点即可)

【考点】汉到元政治制度的演变；近代中国的旧民主主义革命；全国卷历年25分题 【解析】(1)第一小问背景，据材料一“中国古代的皇权一直凌驾于法权之上，创制了许多对皇权限制的措施，但收效甚微”可知皇权凌驾于法权，皇权很难受限制，即国家法制难以约束封建皇权；据材料一“唐朝初年，以唐太宗为首的统治集团创造性地提出了‘天下之法’的概念”结合所学可知，唐代统治者吸取隋朝灭亡的教训，萌生限制皇权的主张；唐初经济有待恢复发展，急需缓和矛盾。第二小问意义，据材料一“以皇权为代表的行政权纳入法权的约束之下，在司法行政官员中树立了法律至上的观念”可知一定程度上限制了皇权，有助于形成法律之上的观念；据材料一“初步确立了司法官员独立审判的传统，诉讼程序上作了许多制度的设计”可知有利于司法审判独立，推动司法制度完善；结合所学可知，有助于缓和社会矛盾，巩固统治，促进唐朝经济的恢复与发展。 (2)第一小问特点，据材料二“都察院退出司法领域，司法权被划分为司法行政权与司法审判权，集中由法部与大理院行使”可知新旧机构的设置原则不同；据材料二“从制度层面上来说，以司法独立原则为依归，部院自身转型的任务基本完成”可知部院过渡性鲜明；据材料二“部院在权限划分上争拗不休。部院关系的调整经历了一个从争权到相互协调、终于实现明确各自权限、分工合作的过程”可知部院存在矛盾，关系调整具有艰巨性与复杂性。第二小问影响，据材料二“部院之间也按照近代司法体制的要求进行了比较明确的分工”可知拉开了中国近代司法的序幕，推动中国法律近代化的进程，对民国司法体系的建立具有重要意义；据材料二“1906年，中央官制改革上谕规定”可知改革主要维护清朝的统治；据材料二“改革方案存在着明显的缺陷，部院在权限划分上争拗不休”可知权力斗争不断，近代化转型艰难。