D

该条例兼顾公营、合作、私营企业发展，改善劳动条件，保障劳动者权利，体现了新民主主义经济政策和政权性质，是新民主主义理论的实践，故选D项；新中国社会主义改造始于1953年，与材料时间1948年不符，且条例允许私人工商业发展，与改造私有制的方针矛盾，排除A项；1948年哈尔滨属解放区，国民政府未控制此地，且条例旨在发展解放区经济，与国民政府无关，排除B项；党的工作重心转移至城市是1949年七届二中全会提出的，与材料时间不符，排除C项。