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两汉实行普授民爵制度，与秦二十等军功爵制不同，赐爵范围扩大，民众获免役资格，这反映国家从以战争激励为主转变为控制民众的策略调整，让民爵成为稳定统治和控制民众手段，故选C项；两汉民爵虽普遍化，但仍有减罪免役的激励作用，排除A项；汉初天下初定，实行休养生息政策，战争规模减小，排除B项；秦朝推崇法家思想，汉惠帝时仍实行汉初以来的黄老无为（道家），排除D项。