32．罗马共和国晚期的哲学家、政治家西塞罗在《法律篇》中说：“官吏的职能是治理，并发布正义、有益且符合法律的指令。由于法律治理着官吏，因此官吏治理着人民，而可以确切地说官吏是会说话的法律，而法律是沉默的官吏。”西塞罗主要强调