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据图1所示可知，构建“关中核心区”是为了依托关中制御关东，而把关东再分为“关外直辖地”和“关外王国”实际上一方面是利用“关外直辖地”进一步屏障关中和制御“关外王国”，另一方面则是利用“关外王国”来抵御匈奴、越人的入侵和镇抚东土。
这就表明：在汉与诸侯“共天下” 的形势之下，汉廷充分利用帝国东西部之间的山河险阻构筑关塞，其真实的意图乃是将帝国的疆域分为区别对待的“关中核心区”、“关外直辖地”和“关外王国”， 以之为依托，层层实施朝廷的地域控制措施，进而缓解关中地区的压力，故选D项；从西汉初年的历史背景来看，这一时期的诸侯国问题主要出现在汉景帝时期，特别是七国之乱之后。因此，西汉初年进行这样的疆域划分并非为了分化诸侯国的实力，排除A项；虽然西汉初年已经实现了国家统一，但材料中的疆域划分方法主要是从政治角度考虑，而非为了“彰显国家一统的理念”，排除B项；推恩令是汉武帝时期为了削弱诸侯王的势力而实行的政策，与西汉初年的情况不符，排除C项。