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据材料并结合所学可知，“中体西用”是晚清洋务运动的重要指导思想，即保持中国的传统制度和文化为“体”，同时学习和采用西方的科学技术等“用”来强国。崔国因的提议直接触及到了政治制度层面，即设立议院，这明显超出了“中体西用”的范畴，是对传统政治体制的一种挑战和突破，故选D项；材料中并未直接提及或肯定洋务运动的成效，而是聚焦于设立议院的必要性和好处，排除A项；崔国因的提议是基于中国国情的考虑，他主张在中国设立议院，这并非是对西方宪政体制内涵的充实或修改，而是对西方政治制度的借鉴和应用，排除B项；崔国因在奏折中提到了“增饷增兵之制可以次第举行也”，这确实表明了他对新式军制改革的某种诉求或预期。但这一诉求并非他提议设立议院的主要目的，而是设立议院后可能带来的一个积极效果，排除C项。