19世纪70年代末至80年代初，德国的内政厅、司法厅、财政厅、邮政厅等部门相继成立，这些部门的首脑称为"国务秘书"，实际只是宰相的助手。只要取得皇帝的赏识，宰相便是帝国全部权力的化身。这反映出当时德国