A

 据材料“各省可自主制订本省宪法……其立法权包括财政、田税等”可知，各省自主制定本省宪法，包括最重要的财政、田税等，即各省有相当大的自治权，表明北洋政府无力掌控全国政局，由大小军阀分治，故选A项；“社会共识”说法过于绝对，排除B项；材料强调中央和地方权力，而不是行政权和立法权的制衡，排除C项；国民革命发生的原因是1924年国共第一次合作后，为实现反帝反封建的革命任务发动的，与材料无关，排除D项。