【答案】D

【解析】从材料中看，罗马制定法律允许平民与贵族通婚，并且设立保民官由平民担任，这些措施维护了平民利益，结合所学知识，古罗马贵族与平民的矛盾逐步激化，导致社会动荡，罗马通过实施维护平民利益的措施，目的是为了缓解社会矛盾，维护社会秩序，故选D项；从材料中看，罗马制定法律仅仅维护了平民利益，没有涉及奴隶、外邦人的利益，不能体现了实现社会公平，排除A项；从材料中看，罗马制定法律允许贵族与平民通婚，由平民担任保民官都在一定程度维护了平民利益，但是维护平民利益只是维护社会稳定的手段，排除B项；从材料中看，罗马通过立法允许平民与贵族通婚，这在一定程度上完善了罗马法，但完善法律的是维护社会稳定的手段，排除C项。