独立之初的美国名义上是一个国家，但实际上是13个州的松散联盟，即所谓的邦联。 这种邦联体制虽然有利于保障人们的自由权力，但是由于地方权力很大，也给美国的发展带来众多问题，诸如各州之间互设关卡，商品流通不畅等，邦联体制加剧美国动荡，因此要加强中央的权力。