考查学生分析解读史料的能力，嘉庆二十一年在雍正之后，军机处已经设立，军机处每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均有皇帝裁决，各种诏令由军机大臣按照皇帝的意旨拟写成文经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行，故选C。从材料分析是内阁奉上谕，上谕不是内阁起草，排除B，清朝有中书科,但不具备中书省地位,仅具有监察职能，排除D。