【答案】

（1）措施：（每点2分）①放权让利（扩大自主权）；②双轨制。

特点：仿效国企改革（或政府主导，立法保障，内容详尽、广泛，注意民生，逐渐完善）。（2分）

（2）背景：①十一届三中全会的召开（2分），工作重点转移到社会主义现代化建设上来（1分）；②简政放权，按经济活动规律办事等举措出台（3分）；③公立医院存在需要改革的问题。（3分）

【解析】 （1）第一小问措施：据材料“医院试点方案与国企改革‘放权让利’有一定相似性”“进一步扩大医院财务管理自主权”得出放权让利（扩大自主权）；据材料“卫生部从官方层面认可了承包制的做法”“在坚持全民所有制基础上参照两权分离原则，以承包合同的形式确定国家、医院的责权利关系”得出双轨制。 第二小问特点：据材料“医院试点方案与国企改革‘放权让利’有一定相似性”得出仿效国企改革；据材料“中华人民共和国建立后第一份明确提出医院经济的文件”“卫生部从官方层面认可了承包制的做法”得出政府主导；据材料“《关于加强医院经济管理管理试点工作的意见》”“《医院经济管理暂行办法（修改稿）》”得出立法保障；据材料“建议实行价格改革，对公费医疗和劳保医疗按不包括工资的成本收费，增加的开支由地方财政和企业单位负担；对城镇居民和农民的收费标准可以保持不变”“进一步扩大医院财务管理自主权，调动医院职工积极性”“将‘打破大锅饭’的改革意向写入了正式文件，特别指出‘奖金发放要克服平均主义’”得出内容详尽、广泛，注意民生，逐渐完善。 （2）据材料的时间节点“1979年”结合所学得出十一届三中全会的召开，工作重点转移到社会主义现代化建设上来；据材料“医院试点方案与国企改革‘放权让利’有一定相似性”“进一步扩大医院财务管理自主权”结合所学得出简政放权，按经济活动规律办事等举措出台；据材料“将‘打破大锅饭’的改革意向写入了正式文件，特别指出‘奖金发放要克服平均主义’”结合所学公立医院存在需要改革的问题。