【答案】观点：是国际法的发展，但未真正得到实行。（未阻止德、日、意发动侵略战争）（2分）背景：一战使国际法遭到严重破坏；苏俄宣布侵略战争为反人类罪；国际联盟难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。（2分，任答两点得2分）进步性：把废弃战争作为国家政策工具、用和平方法解决国际纠纷写进公约。（2分）局限性：缺少和平解决国际争端和制裁侵略机制。（1分）

首先需要根据材料，结合所学，从一战后国际治理的角度评价《非战公约》，根据材料“缔约各方以它们各国人民的名义郑重声明它们斥责用战争来解决国际纠纷……废弃战争作为实行国家政策的工具”、“缔约各方同意它们之间可能发生的一切争端或冲突，不论其性质或起因如何，只能用和平方法加以处理或解决”并结合所学知识可得出观点：是国际法的发展，但未真正得到实行（未阻止德、意、日发动侵略战争）。然后进行阐述，结合所学知识可以从国际法的背景、作用进行阐述。背景方面可以结合第一次世界大战对国际法的影响、十月革命后苏俄对国际法的影响、国际联盟的弊端。
所以背景可以总结为：一战使国际法遭到严重破坏；苏俄宣布侵略战争为反人类罪；国际联盟难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。作用方面可以分进步性和局限性两方面，进步性方面，根据材料“并在它们的相互关系上，废弃战争作为实行国家政策的工具”、“只能用和平方法加以处理或解决”并结合所学知识可得出把废弃战争作为国家政策工具、用和平方法解决国际纠纷写进公约。局限性方面，结合所学知识可得出缺少和平解决国际争端和制裁侵略机制。