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分析题干《汉书·食货志》所载内容为：汉朝建立时，百姓无法从事农业生产，饥荒严重，米每石五千钱，出现了人吃人的现象，死亡者半数以上；如今天下安定，天子不能拥有毛色一样的四匹马，将军宰相也只能乘坐牛车。结合所学知识，题干所述为西汉建立初期，农业遭到自秦末以来的破坏，百姓生活凄惨，西汉经济凋敝的情景，面对此种状况，统治者采取休养生息的政策，逐步使汉初的经济得以恢复和发展，故选C项；“约法三章”指的是刘邦进入关中后，暂时废除了秦朝的严刑峻法，与百姓“约法三章”，精简刑罚，便于统治，排除A项；“方田均税”是王安石变法的措施之一，排除B项；“均田免赋”是李自成领导农民起义时提出的口号，排除D项。