材料中过所与公验制度是民众出行的凭证，与工商业是否兴旺繁荣无关，故A项错误；由材料中勘发机构信息来看，过所由在中央和地方分别隶属刑部与各州府的户曹勘发，公验勘发权只属于地方各级官府，说明路证勘察权责明确，故B项错误；材料中过所与公验制度是民众出行的凭证，说明政府对人身控制较为严格，故C项正确；材料中政府发放过所与公验，与藩镇割据无关，故D项错误。