D

为统治如此庞大的国家，罗马帝国的皇帝高度重视法律的制定，把法政大权掌握在自己手里，依靠法学家治理国家与材料中“罗马皇帝的敕令具有法律效力”不符，故A项错误；纯粹的法学理论体系，与材料中“罗马皇帝的敕令具有法律效力”不符，故B项错误；罗马法学家也积极立法，以巩固统治，材料中未涉及代表了平民的利益，故C项错误；罗马帝国的皇帝高度重视法律的制定，把法政大权掌握在自己手里，法学家也积极立法，进行法律解释，以充实罗马法律，与材料中“罗马五大法学家的著作具有法律效力”“罗马皇帝的敕令具有法律效力”相符，故D项正确。