A

根据材料“唐开元二十二年，分全国为十五道，各置采访处置使，负责察访地方官政绩。天宝末年，又兼黜陟使。肃宗乾元元年，改采访处置使为观察处置使（地方军政长官）”可知，唐开元年间置采访处置使，负责察访地方官政绩，这样做是为了加强中央对地方的监察；到肃宗乾元元年，采访处置使改为观察处置使，材料中解释观察处置使是地方军政长官，这就说明这一时期，观察处置使同时具备监察权和地方管理权，实际上达不到对地方监察的效果，A项正确；
材料中涉及的是中央对地方管理的变化，没有涉及基层管理，排除B项；
C项不符史实，材料也无法体现，排除C项；
D项表述与题意矛盾，材料体现的是，到唐朝中后期，监察制度下已经达不到中央对地方的监察效果，排除D项。