根据“诏赐常平谷万石，兴修水利，以赈饥民”可得出通过给灾民提供兴修水利的工作机会，达到赈灾的目的，这种做法完善了救灾的赈济举措，A项正确；民众要服役，修水利，并不是减轻负担，排除B项；材料不能证明是这一时期开创，排除C项；矛盾并没有因此而化解，排除D项。故选A项。