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据材料“采取粮食限价措施”“鼓励富民捐赠”“出台了《保甲》等法规”可知，宋代在灾荒时期，可以采取限制粮价、鼓励捐赠和强化基层治理等多种手段维护社会经济秩序的稳定，体现了社会治理手段的多样性，故选D项；材料主要针对的对象是富民、地主和商人，而不是官僚统治阶级，排除A项；中国古代的社会救济始终由政府主导，民间力量广泛参与，排除B项；宋代社会成员身份趋于平等主要体现在贱民阶层的减少和社会阶层流动性的增强，材料中政府对富民的约束只是为了赈灾救灾的需要，具有特殊性，排除C项。