C

据材料可知，里吏不受薪俸，主要由不能或不须服役的年老、家贫者轮替担任，且有爵者被排除在外。这表明秦代政府试图通过让这部分人群承担基层治理工作来减少官方的财政支出，即将治理成本部分转移到民众身上，故选C项；材料中并未提及里吏制度对乡里自治秩序的影响，排除A项；虽然秦代的里吏制度在基层治理中发挥了重要作用，但材料中的信息并不足以证明这一制度“极大地提高了统治实效”。统治实效的提升需要多方面的综合考量，而材料中的信息仅限于对里吏制度的描述，并未涉及统治实效的直接评估，排除B项；里吏的选拔条件和经济状况并不利于形成或壮大地方豪强。相反，里吏主要由经济条件较差、社会地位不高的人群担任，这与地方豪强的特征相悖，排除D项。