1941年5月，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区施政纲领》，指出“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区，尊重蒙回民族的宗教信仰与风俗习惯”。这一政策