清初，大臣奏事公事用题本，私事用奏本，题奏本章须先送内阁阅览票拟后再进呈皇帝裁夺。乾隆年间，具奏人可派遣专人或通过驿站直接送人内宫，由皇帝亲自拆阅并用朱笔批示，再交来人或通过驿站发回原奏人遵行。这说明奏折制度的形成