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从材料中可以看出，唐朝与不同少数民族的绢马贸易是由国家层面进行的，如“国家买突厥马羊，突厥将国家彩帛”和“与中国（唐朝）婚姻，岁送马十万匹，酬以缣帛百余万匹”，这表明绢马贸易是由政府主导的，故选C项；材料中反映的是唐朝与周边少数民族的贸易，而非丝路贸易，排除A项；材料重点在于绢马贸易，不属于边疆治理的措施，更不能强化边疆治理，排除B项；部分贸易由政府主导不能表明民间贸易就一定受到严格限制，政府主导部分贸易与民间贸易的发展之间没有必然的矛盾，排除D项。