[单选题] 
罗马帝国时期一份法律的执行细则记载：城市议会负责地方公共建设，但重大工程需报元老院批准；行省居民可依据法律申请罗马公民权，享受与罗马公民同等的权利待遇。这说明罗马帝国（　　）
①运用法律维系帝国统治             ②元老院实际掌握国家最高权力
③公民权具有一定开放性             ④为封君封臣制的建立奠定基础

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