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据表格信息结合所学可知，清朝中央政府的借款大多与“海防”相关，且数额巨大，这是因为这一时期清政府面临严重边疆危机，19世纪末，列强入侵中国的情况日趋严重，例如英俄对新疆的侵略、美日侵略台湾、英俄进犯西藏等，清朝中央政府和地方当局面临较大的军费支出，故需要通过借款去筹措经费，故选D项；虽然表格中有“轮船招商局借款”一项，但整体上看，这些借款主要用于海防，而非用于兴办工业，排除A项；虽然这些借款体现了清政府财政的缺乏，但材料并未涉及清政府的财政收入的相关内容，不能说明其财政入不敷出，濒临崩溃，排除B项；表格中借款主体既有中央政府也有地方当局，且多用于边疆和海防的需要，无法佐证地方与中央财权的争夺，排除C项。