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 本题考查宋代制度的局限。宋朝的兵制是募兵制，依靠民族情感可以取得战争的一时胜利，但长久之计是必须解决“百万义军”的生计，以当时的状况而言，难以支撑大规模的募兵体制，且宋高宗返回开封可能会使自己置于危险境地，故答案选D。“义军”战斗力的高低只是当时兵制的表层反映，排除A。徽、钦二帝早已被金兵掳走，“义军”用于守城而非进攻金兵，回开封离金兵更近，更怕自己也被金兵掳走，排除B。宋代重文轻武，武将备受制约，排除C。