1949—1976年中国照搬苏联的经验，建立高度集中的计划经济模式。在意识形态对抗的影响下，中国在相对封闭的背景下开展经济建设，形成了不向国内外借债的财政政策。1978年十一届三中全会后，中国对内改革、对外开放。为了适应经济建设对资金的需求，中国接受外国政府提供的贷款，这个过程反映的是中国由思想禁锢转向对外开放变化。