D

结合所学可知，19世纪40—70年代正处美国工业化时期，公共图书馆作为公共服务从波士顿发展到其他各州，反映工业化推动美国公共服务发展，故选D项；19世纪美国文盲率仍高（如1870年约20%），教育资源分布不均，未实现"文化大众化"，排除A项；公共图书馆属大众基础教育，与高等教育（如大学教育）无关，排除B项；城市化是背景因素，但图书馆建设核心是工业化催生的公共服务扩张（如税收支持机制），而非社区功能完善（如卫生或治安），排除C项。