C

据材料“共设13州”、“青州‘辖郡、国十一，县六十五’”、“荆州‘辖郡七，县一百一十七’”，结合所学可知西汉初年实行郡国并行制，汉武帝时期设立十三州刺史，东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，因此，东汉末期会出现“州”“国”“郡”“县”，故选C项；秦朝没有设立封国，排除A项；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，排除B项；宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制，排除D项。