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 据材料“宋代海外贸易超过前代，还积极鼓励民众经营海上贸易”可以看出宋朝政府通过设置专门的机构、颁布鼓励外商的政策等推动海上贸易的发展，由此可见当时传统的重农抑商政策有所松动，故选D项；这时期海外贸易的主导权仍然属于政府，并没有发生转移，排除A项；材料中宋朝政府的政策有利于海外贸易的发展，并不会直接促进民间造船业的发展，排除B项；仅仅从政府重视鼓励海上贸易的发展，不能直接得出当时我国经济发展方向出现重大改变，排除C项。