C

【解析】依据材料，在1787年制宪会议上，托马斯·杰斐逊建议，对中央政府、各州、各郡、区的权力实施了划分，所以这一建议体现了中央与地方的分权思想，故选C项；托马斯的建议仅仅涉及了中央与地方的分权，但未涉及双方的互相牵制，排除A项；联邦至上应该强调中央权力高于地方的权力，而材料托马斯仅就中央和地方权力实施了划分，排除B项；民主共和指由选举产生且有一定任期的国家机构或者公职人员掌握国家权力的政体，材料体现中央与地方权力的划分，排除D项。